張力勇
國家不可以無防，國防不可以無法。國防法是國家在國防方面的基本法律，是指導(dǎo)規(guī)范國防和軍隊建設(shè)的基本依據(jù)。2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國國防法》，于今年1月1日施行。
新修訂的國防法堅持以黨中央、中央軍委和***主席對國防和軍隊建設(shè)作出的一系列新的重大判斷、新的理論概括、新的戰(zhàn)略安排為指針，以憲法為依據(jù)，對國防和軍隊建設(shè)一系列重大基本政策制度進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、全新設(shè)計和創(chuàng)新發(fā)展，為新時代建設(shè)鞏固的現(xiàn)代國防和強(qiáng)大武裝力量，有效捍衛(wèi)國家***、安全、發(fā)展利益提供了堅強(qiáng)的法律保障。
新修訂的國防法將黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中取得的一系列重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，尤其是黨的十八大以來形成的***新時代中國特色社會主義思想確立為國防活動的指導(dǎo)思想，以國防基本法的形式固化下來，立起了新時代國防活動的根本遵循和行動指南。
不僅如此，新修訂的國防法還將***新時代中國特色社會主義思想和***強(qiáng)軍思想貫徹于國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在法條主旨精神中，轉(zhuǎn)化為法律條文具體內(nèi)容。國防活動的基本原則、新時代軍隊的使命任務(wù)、武裝力量的建設(shè)目標(biāo)和要求等內(nèi)容，處處體現(xiàn)著***新時代中國特色社會主義思想的精髓要義。
完善國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)
國防法是貫徹落實(shí)憲法國防軍事條款的基本法，承擔(dān)著細(xì)化憲法原則規(guī)定的任務(wù)。新修訂的國防法依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和國家機(jī)構(gòu)職權(quán)調(diào)整變化，進(jìn)一步調(diào)整完善了國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)。
增加了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。軍委主席負(fù)責(zé)制是***和憲法規(guī)定的重大軍事制度，關(guān)系我軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)，在黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的一整套制度體系中處于最高層次、居于統(tǒng)領(lǐng)地位。新修訂的國防法著眼貫徹落實(shí)***和憲法規(guī)定，在國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)中專門規(guī)定了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，強(qiáng)化軍委主席負(fù)責(zé)制的法治保障。
調(diào)整了國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)。結(jié)合黨和國家機(jī)構(gòu)改革、國防和軍隊改革實(shí)際，具體細(xì)化了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟(jì)動員工作和人民防空、國防交通等方面的建設(shè)和組織實(shí)施工作;適應(yīng)武警部隊和預(yù)備役部隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，將武警部隊和預(yù)備役工作的領(lǐng)導(dǎo)管理職權(quán)劃歸中央軍委;對實(shí)踐中，中央軍委組織開展國際軍事交流與合作的國防職權(quán)進(jìn)行法律確認(rèn)。
明確了國務(wù)院和中央軍委建立協(xié)調(diào)機(jī)制解決國防事務(wù)重大問題的制度。為有效解決實(shí)踐中跨軍地國防事務(wù)落實(shí)中的困境，新修訂的國防法規(guī)定中央和國家機(jī)關(guān)與中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門可以根據(jù)情況召開會議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)國防事務(wù)的問題。
充實(shí)武裝力量的使命任務(wù)
2019年發(fā)布的國防白皮書指出，新時代軍隊的使命任務(wù)是為鞏固中國***領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家***、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
新修訂的國防法著眼新形勢下軍隊維護(hù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，將“四個戰(zhàn)略支撐”確立為人民軍隊在新時代的使命任務(wù)，為軍隊有效履行黨和人民賦予的職責(zé)使命提供了法律依據(jù)。
隨著國防和軍隊建設(shè)實(shí)踐的深入發(fā)展，***現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊以及武警部隊、民兵的具體任務(wù)不斷豐富拓展，新修訂的國防法根據(jù)實(shí)踐中***和民兵擔(dān)負(fù)搶險救援、反恐維穩(wěn)等大量非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，武警部隊擔(dān)負(fù)反恐處突、海上***執(zhí)法等相關(guān)任務(wù)的客觀實(shí)際，對武裝力量的具體任務(wù)進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。為適應(yīng)新形勢下武裝力量建設(shè)發(fā)展需要，新修訂的國防法將黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)作為武裝力量的建設(shè)目標(biāo)，將建軍治軍的基本方略作為武裝力量的建設(shè)要求，樹立起新時代建設(shè)強(qiáng)大武裝力量的根本遵循。
增強(qiáng)全民國防觀念
國防教育和國防動員是積蓄國防潛力、提升國防能力的重要途徑，是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)。為適應(yīng)國防教育和國防動員領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革實(shí)際，新修訂的國防法調(diào)整優(yōu)化了國防教育和國防動員工作的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，強(qiáng)化了軍事機(jī)關(guān)在國防教育中的職責(zé)。
著眼增強(qiáng)全民國防觀念，新修訂的國防法明確了一切組織和每個公民參與國防建設(shè)、履行國防職責(zé)、完成國防任務(wù)的國防義務(wù)?？紤]到公職人員既是國防教育的組織者，也是重點(diǎn)參與者和示范帶頭者，擔(dān)負(fù)著履行國防職責(zé)和國防義務(wù)的重要時代責(zé)任，新修訂的國防法要求公職人員必須積極參加國防教育，充分發(fā)揮在全民國防教育中的模范帶頭作用。
為從源頭上抓好青少年國防教育，使青少年樹牢國防意識，新修訂的國防法規(guī)定，普通高校和高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對學(xué)生實(shí)施軍事訓(xùn)練。
著眼新時代維護(hù)國家利益需要，新修訂的國防法拓展了國防動員的前提條件，明確當(dāng)國家的發(fā)展利益遭受威脅時，國家也可以進(jìn)行全國總動員或者局部動員。
強(qiáng)化軍人地位和權(quán)益保護(hù)
新修訂的國防法將原法中“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊重”修改為“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊崇”，雖然只有一字之差，但卻集中體現(xiàn)了國家對提高軍人地位的高度重視，對軍人權(quán)益保護(hù)的有力強(qiáng)化。同時，將原法中的“保護(hù)”修改為“保障”，將保障的內(nèi)容由“合法權(quán)益”拓展到“地位和合法權(quán)益”，明確“國家建立軍人功勛榮譽(yù)表彰制度”等一系列新的調(diào)整變化，進(jìn)一步拓展了軍人權(quán)益保障的內(nèi)容，凸顯了軍人的政治榮譽(yù)權(quán)，提高了軍人在整個社會中的地位作用。
著眼落實(shí)落細(xì)黨的十九大報告提出的“軍人應(yīng)當(dāng)受到全社會的尊崇”這一基本原則，新修訂的國防法將原法中關(guān)于優(yōu)待軍人、保障退役軍人、撫恤優(yōu)待軍人家屬的單項列舉式表述，修改調(diào)整為指向更加明確、覆蓋更加全面、內(nèi)涵更加豐富的概括性規(guī)定，使軍人、退役軍人、軍人家屬權(quán)益保障的內(nèi)容系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化，為軍人、軍屬安心獻(xiàn)身國防提供了制度保障，為退役軍人投身社會建設(shè)解除了后顧之憂，為下位法的制定完善確立了法律依據(jù)，對于提升軍心士氣、穩(wěn)定社會發(fā)展、增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)起到積極作用。
明確對外軍事關(guān)系基本原則
新修訂的國防法，在我國國防立法史上第一次以國防基本法律的形式明確了我國奉行防御性國防政策，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了我國國防活動的防御屬性和價值取向，有力回?fù)袅藗€別國家關(guān)于“國強(qiáng)必霸”“中國***”的惡意攻擊，向全世界展示了我國國防建設(shè)的目的僅限于自身防衛(wèi)和正當(dāng)需要的鮮明態(tài)度。將“積極推進(jìn)國際軍事交流與合作，維護(hù)世界和平，反對侵略擴(kuò)張行為”明確為我國對外軍事關(guān)系的基本原則，充分展現(xiàn)了我國愛好和平、反對戰(zhàn)爭的鮮明立場和一貫主張。
根據(jù)我國對外軍事交往實(shí)踐中締約主體日趨多元化的實(shí)際，將締約對象從國家擴(kuò)展至國際組織，遵約范圍擴(kuò)大到與國際組織締結(jié)的有關(guān)條約和協(xié)定，彰顯我國信守諾言，積極履行大國軍隊國際責(zé)任的良好形象。
(作者單位:國防大學(xué)政治學(xué)院軍隊司法工作系)
